≡
О партии
Идеология
Лица
Деятельность
19 марта Государственная Дума заслушала доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации Бориса Ковальчука "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2025 году". От фракции СР вопросы задали Яна Лантратова, Дмитрий Гусев, выступил Валерий Гартунг.
Яна Лантратова:
- Уважаемый Борис Юрьевич, для тысяч российских семей газификация – это не просто подключение к сетям, это тепло в доме, возможность жить качественной и комфортной жизнью и снижение затрат на энергоносители. Реализация программ газификации требует чёткой координации между федеральными и региональными властями, и этот процесс должен идти без сбоев. Счётная палата проводит регулярный мониторинг, где смотрит, как идёт процесс газификации в регионах, и фиксирует не только достигнутые результаты, но и системные проблемы.
Как вы оцениваете текущую динамику социальной газификации, насколько эффективно реализуются задачи, и какие сегодня системные проблемы сдерживают рост газификации? На ваш взгляд, какие бы меры могли обеспечивать больший доступ граждан к газовой инфраструктуре?
Спасибо.
Борис Ковальчук:
- Яна Валерьевна, данный вопрос у нас тоже охвачен президентскими поручениями. Счётная палата уже две проверки провела на эту тему. Мы проверяли фактическую газификацию, те проблемы, которые есть в законодательстве. Вы об этом упомянули, я на этом остановлюсь и на финансовом обеспечении.
Если говорить про финансовое обеспечение, то по итогам 2024 года было направлено группой "Газпром", которая является основным субъектом в данном процессе, более 190 миллиардов рублей при том, что план был на 175 миллиардов рублей. В этой связи почти на 10% финансирование идет опережающими темпами.
С точки зрения фактического значения домовладений, которые подключены к газу. По итогам 2024 года при плане 700 тысяч 770 тысяч фактически подключено. А по итогам 2025 года, мы вот как раз совсем недавно заканчивали проверку, при плане 850 тысяч подключенных домовладений по факту был миллион 120 -миллион 150. То есть опережение плана по фактическим подключениям стало еще большим за последний год.
В этом смысле Счётная палата считает, что соответствующий показатель национального проекта, он входит в национальный проект этот показатель, который предусматривает миллион 600 домовладений до 2030 года, он будет выполнен, потому что динамика носит даже опережающий характер.
Если говорить про нормативную часть, там была проблема. И спасибо Правительству, этот вопрос был исправлен. Решили ее, по-моему, в апреле-мае 2024 года. Был нюанс, связанный с тем, что при подключении к газу нового населенного пункта, в котором нет коммерческого пользователя газа, газовые компании не могли по данному акту Правительства начинать транспортировку газа, поэтому складывалась парадоксальная ситуация, когда газ, были трубы подведены, но газ не запускался.
Вот в 2024 году соответствующий акт Правительства был откорректирован, и теперь транспорт газа будет начинаться даже вне зависимости от наличия ранее подключенного коммерческого правообладателя. Соответствующее разъяснение в том числе Федеральная антимонопольная служба по нашему запросу выдала.
Спасибо.
Дмитрий Гусев:
- Уважаемый Вячеслав Викторович (Володин, Председатель ГД – Прим. ред.), уважаемые коллеги, уважаемый Борис Юрьевич, вопрос вот какой.
Недавно у нас в Думе был отчет Правительства, и Председатель Правительства очень четко сказал, что российская промышленность обеспечивает главные показатели роста российской экономики.
В связи с этим хочу задать такие вопросы. Во-первых, какие были проверки по российской промышленности, в том числе по оборонной, проведены, какие результаты этих проверок? И, на ваш взгляд, какие меры поддержки необходимо принять Государственной Думе и Правительству для развития российской промышленности?
Спасибо большое за ответ.
Борис Ковальчук:
- Спасибо, Дмитрий Геннадьевич.
У нас проверки, связанные со сферой промышленности, являются приоритетными. И, в том числе в своём докладе я, когда начинал описывать наши конкретные мероприятия, начал именно с вопроса технологического суверенитета.
В прошлом году было большое количество проверочных мероприятий. Они шли по направлениям разных департаментов. В том числе по поручениям Президента было большое количество. Это вопросы, которые касались станкоинструментальной промышленности, навигационной системы ГЛОНАСС, её наземной составляющей. Также мы проверяли лекарственные препараты и, в том числе, затрагивали фармацевтическую отрасль. В рамках национальных проектов смотрели вопросы отечественности, это было отдельное поручение Президента с нашим ежегодным докладом, где тоже дали целый ряд рекомендаций.
Также в докладе я упоминал, что в прошлом году у нас была большая проверка по малотоннажной и среднетоннажной химической продукции, по автомобильной промышленности. И большой срез проверок, которые шли по линии оборонного департамента, связаны с выделением бюджетных субсидий на развитие и расширение производств в сфере оборонно-промышленного комплекса. Их я, с вашего позволения, перечислять не буду, потому что они носят, понятно, ограниченный характер.
Также по итогам последних лет мы внимательно проверили проекты Внешэкономбанка, по которому направляются средства на развитие промышленности, и детально изучали, в том числе фабрику проектного финансирования ВЭБа, а это более 40 проектов на сумму порядка шести триллионов рублей. Соответственно, там те нарушения, которые мы выявили, были устранены. Все вопросы закрыты.
С точки зрения дальнейшего развития промышленности, с нашей точки зрения, государство делает всё возможное, выделяются большие средства, и Счётная палата это поддерживает. Но нам как проверяющим органам хотелось бы корректировки ряда норм законодательства, потому что когда мы говорим о бюджетных субсидиях, то в правилах и в Бюджетном кодексе записано, что при её невыполнении Счётная плата и профильное ведомство имеет право её истребовать обратно. А вот что касается такой формы поддержки, которая тоже распространена в промышленности, как бюджетная инвестиция, то в этой форме поддержки права истребования однозначного нет.
Мы сейчас ведём с Правительством соответствующую работу, надеюсь, конструктивную, чтобы и меры, и санкции возникали за недостижение результатов при именно бюджетных инвестициях, и будем благодарны, если представители Государственной Думы тоже включатся в эту работу и поддержат наши инициативы.
Спасибо.
Валерий Гартунг:
- Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Обсуждаем отчёт Счётной палаты. Что касается самого отчёта, действительно, я здесь соглашусь, что гораздо правильнее измерять результативность аудита количеством возвращённых денег в бюджет, чем количеством страниц написанных отчётов. Я думаю, что здесь все согласны, и это положительно.
Но вместе с тем не всегда возврат денег в бюджет, скажем так, воспринимается положительно, как достижение. Приведу примеры. Они не касаются Счётной палаты.
Кстати, сразу скажу, что наша фракция позитивно оценивает отчёт Счётной палаты, и мы его поддержим. Я перейду к оценке этого критерия возврата бюджетных денег.
Приведу пример. Производители транспортных средств получают из бюджета возврат утилизационного сбора. Мало того, с учётом того, что у нас дефицит бюджета, утилизационный сбор не в полном объёме возвращается, а частично. Но казначейство берёт, проводит аудит возвращения этих денег. Казалось бы, правильная процедура. Находит, что Минпромторг какие-то бумажки не заполнил, и у предприятия даже не полностью возвращённый утилизационный сбор забирается в бюджет в то время, когда они уже стоят, затарены все рынки, люди не работают, у них ещё деньги забирают. Это позитивная новость или негативная? Сами оцените. Вот меня она не радует.
Второй пример приведу. Когда, например, промышленное предприятие помогло стране, выпустило необходимые, особо востребованные виды вооружения, не считаясь с затратами, выполнило все задачи, обеспечило армию, потом подаёт документы в Минобороны, они там год рассматриваются, может, даже и второй год, а потом приходят документы и говорят: вы знаете, цены не подтверждаем, возвращаем деньги в бюджет.
Тоже, казалось бы, вернули деньги в бюджет. Хорошая новость. Но дело в том, что кассовые разрывы у этого предприятия, а ему гособоронзаказ уже дальше продолжать выполнять, и что ему дальше делать в этой ситуации? А деньги ещё берутся и кредитные, которые в себестоимость не включаются. Вот ещё вам одна новость.
То есть я хочу сказать, что это правильный критерий – количество возвращённых денег в бюджет – но дьявол, он в деталях. Я думаю, что Счётная палата здесь разберётся и отделит зёрна от плевел. Я вот как пример привёл.
Теперь, что касается решения главных задач, которые стоят перед страной.
Мы ведём войну, все это знают. При этом у нас дефицит совокупного федерального бюджета и региональных бюджетов – восемь триллионов рублей. Мы понимаем, что что-то с этим надо делать, надо где-то искать деньги. Понятно, что и казначейство, и Минфин, и Счётная палата, все пытаются какие-то деньги в бюджет вернуть. Там 10 миллиардов забрали утильсбора, они вернули, еще что-то. А при восьми триллионах дефицита мы дыру всё равно не закроем, но мы угробим отрасли, в том числе даже в оборонке.
Это не тот путь. Надо искать там, где есть деньги. А где они у нас есть? Давайте вернемся. Они у нас в нефтянке и в банках. Вот давайте мы эти отрасли и проверим, и посмотрим. Причем они не скрывают своих доходов.
Я приводил статистику уже на встрече со Счётной палатой. Я приводил эти данные, получая от аудитора Счётной палаты сегодня данные о том, что: вы знаете, Валерий Карлович, вы не так оцениваете рентабельность добычи нефти, вы неправильно считаете, мы не считаем, что у них там 61% рентабельность. Ну, не знаю, рентабельность всегда считается так: прибыль чистая, деленная на издержки, которые ты понес при получении этой прибыли. Весь мир так считает.
Почему у нас по-другому считается? И получается, что у нас нефтяники платят огромное количество налогов. Это не налоги. Налоги – это часть прибыли от предпринимательской деятельности, а это природную ренту они платят. Природная рента – это стоимость природного ресурса, который ты отдал хозяину, а хозяин – это народ, государство. Поэтому это нужно убрать. Так вот, если мы природную ренту уберем из налогообложения нефтяной отрасли, то получится 61,7% рентабельность.
Давайте теперь сравним с другими отраслями, и вы увидите, что там рентабельность в 10 раз ниже. Вот и всё. Я для чего это говорю? Для того, чтобы долго не бегали, не искали, взяли, посмотрели по рентабельности. Не одни нефтяники. Посмотрите добычу полезных ископаемых – там еще выше, чем 60% рентабельность. Посмотрите золотодобычу, посмотрите, сколько сейчас золото стоит. А банки? Ну не разорятся они, если они на 10% больше заплатят. То есть, если суммарно посмотреть, мы все восемь триллионов можем собрать, и все социальные обязательства будем выполнять.
Давайте мы наберёмся смелости и дадим поручение Счётной палате проверить эти отрасли, пусть они проанализируют хотя бы и дадут свои данные. Потому что у нас было поручение Центральному банку, чтобы они дали вариант развития событий, если они не будут так таргетировать инфляцию, а дадут возможность экономике дышать. Вот такой трактат принесли. Я его начал читать, но не дочитал ещё до конца, поэтому комментировать не буду, но я уже вижу, что не туда идут. На следующей неделе про это поговорим. То есть явно, что Центральный банк не собирается этот вообще сценарий рассматривать.
Просим Счётную палату. Я думаю, что Счётная палата могла бы как независимый высший орган аудита провести проверку эту и посмотреть, при каких сценариях что будет, потому что всё время негативный, пессимистичный или самый негативный. А где сценарий, по которому мы жили в 2023-2024 годах? Почему у нас инфляция была под контролем, темпы роста экономики были высокие, и мы ещё и в войне побеждали? Было же это два года назад, почему сейчас-то этого не происходит? Давайте мы проанализируем. Это вот то, мне кажется, над чем и надо сейчас думать-то, это самое главное.
Вячеслав Викторович, полностью подписываюсь под вашим высказыванием, что повышение эффективности бюджетного рубля – это главное, о чём мы сегодня говорим. Полностью согласен с этим. Но всё-таки у нас есть задачи, которые одним повышением бюджетной эффективности рубля не решишь. У нас есть ещё более важные задачи. Мы же главную задачу, стоящую перед страной, должны решить.
Поэтому вот я перечислил те направления, которым, хотелось бы, чтобы в дальнейшем Счётная палата им уделила большее внимание. А так, конечно же, мы поддерживаем нашу Счётную палату, и мы считаем, что она работает лучше, безусловно, но нужно, наверное, сместить акценты для того, чтобы больше эффекта мы как в целом парламент и наш основной контрольный орган принесли для страны.
Спасибо.
