27 июня в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему "Направления совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами", организованные Комитетом по природным ресурсам, природопользованию и экологии. В мероприятии приняли участие Заместитель Председателя Государственной Думы Николай Левичев, Председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов, представители бизнеса, научного и экспертного сообщества, общественных организаций.

Открывая слушания, Владимир Кашин подчеркнул актуальность обсуждаемой темы. По его словам, недропользование – это направление, которое "питает соками и кровью социальную сферу". "В нашей стране можно найти все, что есть в таблице Менделеева, а по многим показателям мы являемся лидерами", – подчеркнул парламентарий. Он напомнил, что недра в нашей стране принадлежат государству. И все, кто пользуется недрами, должны понимать свою ответственность. "От того, как бережно мы относимся к добыче, переработке, транспортировке полезных ископаемых, зависит не только сегодняшняя жизнь, но и будущих поколений", – отметил Кашин.

В своем выступлении депутат поднял ряд важных проблем. Это и загрязнение подземных вод, и низкая степень переработки нефти, и уменьшение и без того скромного по мировым меркам коэффициента извлечения нефти, и экологическая ситуация. "На этих направлениях мы видим необходимость более эффективной работы. Нужна модернизация, инновационные системы. Надо увеличить показатели эффективности недропользования", – сказал Кашин. Что касается лицензирования, то, по словам парламентария, необходимо совершенствовать систему не только выдачи, но и изъятия лицензий.

Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов представил обстоятельный доклад "О мерах государственной политики по стимулированию процесса геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ". Среди этих мер – принятие стратегии развития геологической отрасли, и создание холдинга "Росгеология", объединившего государственные геологоразведочные предприятия различного профиля. Вместе с тем решения по-прежнему требуют множество проблем, в том числе связанных с недостатками нормативно-правовой базы.

В дискуссии приняли участие председатель Российского геологического общества Виктор Орлов, Заместитель Губернатора Кемеровской области Нина Вашлаева, заместитель начальника Департамента по добыче газа, газового конденсата и нефти ОАО "Газпром" Наиль Гафаров, Заместитель Председателя Законодательного Собрания Кировской области Марина Созонтова, вице-президент по технологиям и разработке нефтяных и газовых месторождений ОАО "Лукойл" Владимир Муляк, управляющий директор Silver Bear Resources Inc. Льюис Джеффри Рэндольф, вице-президент АК "Алроса" Василий Грабцевич, Заместитель начальника инспекции Счетной палаты РФ Александр Калинин и другие.

С заключительным словом перед собравшимися выступил Заместитель Председателя Государственной Думы Николай Левичев. Говоря о законодательном совершенствовании системы лицензирования пользования недрами, парламентарий перефразировал слова Владимира Маяковского:

Законотворчество – та же добыча радия.
В грамм добыча, в годы труды.
Изводишь единого слова ради
Тысячи тонн словесной руды.

Николай Левичев напомнил, что Закон РФ "О недрах" старше Конституции. С 1992 года в него 33 раза вносились поправки, из них десять раз – за прошлый год. Неоднократно менялось и законодательство о порядке лицензирования и пользования недрами. "Это говорит о том, что с недропользованием связан огромный узел проблем – экономических, социальных, политических", – подчеркнул Левичев.

Похвалив Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии за большую работу по сбору замечаний и предложений, Николай Левичев напомнил, что парламентские слушания под таким же названием проводились два года назад. В ходе сегодняшней дискуссии обсуждались те же самые проблемы. Это и усиление прозрачности процедур лицензирования, и минимизация чиновничьего субъективизма при выдаче лицензий, и укрепление конкурентных начал при получении компаниями лицензий. С другой стороны, звучали и предложения разрешить безконкурсный допуск к получению лицензий. Вместе с тем, по словам Левичева, мало внимания было уделено теме уменьшения экологического ущерба в результате деятельности недропользователей.

"Как известно, нет ничего хуже того, что достается даром. В полной мере это относится к тем, кто много лет получает барыши от эксплуатации российских недр. Сегодня Комитет проявил уважение, дав выступить всем представителям крупных компаний. Понятно, что компании бюджетообразующие, на них держится благополучие государства. Но сегодня справедливо говорилось и о том, что крупнейшие компании, которые являются держателями лицензий на разработку и разведку недр, почти не вкладывают средства в получение на основе отечественного сырья продукции с высокой степенью добавленной стоимости", – отметил Левичев.

В связи с этим он отметил, что у нас стало общим местом призывать к реструктуризации экономики, ее переводу на инновационные рельсы развития. Однако зачастую к сырьевым отраслям звучит даже немного пренебрежительное отношение – дескать, страна на них держится, но надо переходить к несырьевым отраслям. "Сегодня мы вновь убедились в том, что сырьевые отрасли тоже могут быть инновационными. Необходимо сделать акцент на том, чтобы наши недра работали на модернизацию страны – экономическую и социальную. Этот тренд важно не потерять в работе над завершающей редакцией Рекомендаций сегодняшних слушаний", – резюмировал Николай Левичев.