На заседании Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам 2 декабря был отклонен законопроект "О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса РФ в части введения прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц". О том, что именно предлагает изменить в налоговом законодательстве фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и как это может повлиять на экономику и жизнь граждан России, рассказал один из соавторов законопроекта первый заместитель председателя Комитета ГД РФ по бюджету и налогам, депутат фракции "СР" Александр Ремезков:
Руководитель нашей фракции Сергей Миронов определил этот законопроект как один из приоритетов в работе "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ". Введение прогрессивной шкалы подоходного налога позволит решить две важнейшие задачи. Во-первых, сократить разрыв между доходами наиболее богатых и бедных россиян и тем самым снизить уровень социальной напряженности, который сегодня достиг критической отметки. Во-вторых, решить проблему низкой покупательной способности населения, которая стала серьезным сдерживающим фактором развития экономики нашей страны.
Нашим законопроектом предлагается оставить ставку НДФЛ 13% по доходам до 24 млн руб. в год и ввести ставку 18% по доходам свыше 24 млн руб.
Работая над законопроектом, депутаты и руководитель нашей фракции учли замечания Минфина и ФНС по поводу введении прогрессивной шкалы налогообложения. По нашим расчетам, под действие новых норм закона попадет небольшая группа налогоплательщиков чуть более двадцати тысяч человек на всю страну. Но поскольку их доходы в совокупности превышают четыре трлн руб., то по новым ставкам НДФЛ будет обеспечено поступление дополнительно 200 млрд руб. налогов. Поскольку количество налогоплательщиков невелико и речь идет о крупных финансовых потоках, которые несложно отследить, у налоговой службы не должно возникнуть проблем с собираемостью НДФЛ.
Правительство России не поддерживает наш законопроект, но сами граждане с высокими доходами не возражают против новаций. Так, глава Сбербанка Герман Греф недавно заявил в СМИ, что готов платить "налог на богатых" в размере 20-50%. Он отметил, что НДФЛ в России неизбежно должен стать прогрессивным, но в этом вопросе нужно двигаться "очень аккуратно", чтобы "нащупать границы чувствительности" и "не пересекать границы приемлемого", поскольку ничто не удерживает бизнес в пределах национальных границ.
Мы опирались на опыт большинства развитых стран и в законопроекте предусмотрели все, чтобы не "наломать дров" в этом вопросе. Даже после введения предложенной нами 18-процентной ставки НДФЛ российское налоговое законодательство останется самым лояльным в Европе. Сегодня во Франции доходы, превышающие один млн евро в год, облагаются налогом по ставке 75% Жерар Депардье неспроста ведь стал российским гражданином и налогоплательщиком. По ставке 45% облагаются доходы, превышающие 250 тыс. евро в год в Германии и доходы, превышающие 150 тыс. фунтов стерлингов в год, в Великобритании. В других странах "налоги на богатых" еще выше: в Израиле – 57%, в Швеции – 56,6%, в Бельгии – 53,7%, в Дании – 52,2%, в Нидерландах – 52%.
Стран с плоской шкалой налогообложения в мире осталось совсем мало. Это преимущественно развивающиеся страны Венгрия, Румыния, Монголия, а также государства, возникшие на постсоветском пространстве, Украина, страны Прибалтики.
В России уже была прогрессивная шкала налогообложения на доходы физических лиц. Она действовала в период с 1992 года по 2000 год и ставки варьировались от 12% до 60%. В 2001 году ввели плоскую шкалу налогообложения в 13% в расчете на значительный рост уровня собираемости налогов. Но ничего подобного не произошло. И сегодня рост собираемости НДФЛ в нашей стране происходит в основном за счет граждан с невысокими зарплатами и тем самым увеличивает разрыв в доходах самых высокообеспеченных и самых малообеспеченных слоев населения.
И решать эту проблему нужно не только повышая "налоги на богатых", но и снижая "налоги на бедных". Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко уже поддержала идею об освобождении от НДФЛ малообеспеченных семей. Тут тоже есть богатый зарубежный опыт. В КНР, например, решили полностью освободить от подоходного налога тех, кто зарабатывает менее девяти тыс. долларов в год, чтобы оказать поддержку наиболее бедным гражданам.
В России о введении прогрессивной ставки говорят давно и часто, но пока безрезультатно. До сих пор законопроекты, внесенные "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ" и другими оппозиционными фракциями, даже не принимали к рассмотрению. Сегодня наш законопроект был рассмотрен, но отклонен на Комитете ГД РФ по бюджету и налогам.
И это при том, что большинство выдвинутых контраргументов говорят скорее в пользу скорейшего введения прогрессивной шкалы НДФЛ в России, чем наоборот. Независимо от того, каковы будут ставки походного налога, в стране нужно искоренять коррупцию, выводить экономику из тени, автоматизировать процесс подачи налоговых деклараций, чтобы сохранить и увеличить поступления в бюджет.
И в дальнейшем, на наш взгляд, необходимо корректировать налоговое законодательство так, чтобы достичь уровня децильного коэффициента 5-7. Проще говоря, добиться того, чтобы доходы 10% наиболее обеспеченных граждан превышали доходы 10% наименее обеспеченного населения России не более чем в пять-семь раз. Главой государства в число приоритетов поставлена задача по снижению уровня бедности в стране и сохранению социальной стабильности. И нам необходимы эффективные законодательные механизмы для их решения.