17 июля Государственная Дума рассмотрела и приняла в первом чтении проект федерального закона № 428792-7 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления ограничения для главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса). С докладом по данному законопроекту выступил один из его авторов Алексей Чепа:

– Уважаемый Александр Дмитриевич (Жуков, Первый заместитель Председателя ГД – Прим. ред.)! Уважаемые коллеги!

Всем нам хорошо известно, что власть в Российской Федерации принадлежит народу, который осуществляет свою власть, избирая своих представителей, это записано у нас в Конституции. Депутатом может быть лишь тот, кто был избран на выборах. Это очевидные азбучные истины. Однако, как выяснилось, в некоторых уголках нашей страны эти основополагающие демократические принципы оказались поставлены под сомнение.

Многие наверняка удивятся, но по данным Минюста в 1369 сельских поселениях по всей России местные советы не могут избирать своих председателей из состава депутатов. Председатели этих советов назначаются с использованием процедуры конкурсных голосований, конкурсной процедуры. Как же это стало возможно?

131-ФЗ запрещается совмещение должности председателя местного совета и должности главы администрации одним человеком, однако, именно для сельских поселений было сделано исключение, в них главе поселения разрешается одновременно и возглавлять местную администрацию, и председательствовать в местном совете по должности.

Эта норма существует очень давно и с точки зрения соответствия Конституции функционировала абсолютно нормально до тех пор, пока повсеместно не стала отменяться практика прямых выборов и стала вводиться процедура избрания глав поселений через конкурсную комиссию. Это стало происходить с 2014 года. В результате закон стал трактоваться таким образом, что избранный по конкурсу глава поселения, который должен возглавлять только местную администрацию, автоматически становится председателем представительного органа. Такая процедура не только не основана на праве, но и противоречит международным обязательствам России, принятым в рамках Европейской хартии местного самоуправления. Более того, по данному вопросу даже не сформирована однозначная правоприменительная практика на уровне Верховного Суда. Считаю это признаком того, что нормы 131 закона нуждаются в уточнении.

В связи с этим мы предлагаем изменить норму Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления..." таким образом, чтобы главы сельских поселений, избираемые по конкурсу, не могли одновременно возглавлять и местную администрацию, и представительный орган.

Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления данное предложение поддержано. Подчеркну ещё раз – человек, который не был избран на выборах, не может быть депутатом. Надеюсь, вы сочтете это утверждение справедливым и поддержите предложенный проект поправки федерального закона.

Спасибо.