17 ноября Государственная Дума рассмотрела проект федерального закона № 848260-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (в части уточнения порядка обеспечения особого режима в закрытых административно-территориальных образованиях и заключения сделок в отношении имущества, находящегося на территории закрытых административно-территориальных образований). От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступила Татьяна Москалькова:

– Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Важнейшая тема сегодняшнего дня – состояние социальной защищённости тех, кто проживает на территории ЗАТО, и безопасности объектов стратегического значения Российской Федерации.

В условиях антитеррористической операции в Сирии, в условиях сложнейшей геополитической ситуации, связанной с новыми вызовами и угрозами, тема ЗАТО приобретает принципиально новое звучание, хотя к ней мы уже с вами неоднократно обращались. И рада, что Правительство сегодня поднимает этот вопрос. Но законопроект, внесённый Правительством, не решает главных глобальных задач.

Вы выносите этот законопроект в связи с поручением Президента № 2514 от 28 октября 2014 года.

А я хочу напомнить, что есть ещё одно поручение Президента от 17 февраля 2014 года № 335, которое ставит глобальные вопросы о проблеме формирования бюджета ЗАТО и мобилизации доходов. Без решения этих проблем невозможно выйти на качественно новый уровень обеспечения безопасности.

Совершенно чёткая тенденция снижения уровня жизни населения ЗАТО, совершенно чёткая тенденция изменения демографической ситуации в худшую сторону, перенаселение ЗАТО. Коллеги говорили о том, что проблема отселения не решается, а нахождение людей, не связанных с эксплуатацией, обслуживанием особо важных объектов – это очень опасная тема.

По вопросам формирования бюджета совершенно правильно Президент поставил задачи об увеличении доходной базы ЗАТО путём изменения порядка распределения НДФЛ между бюджетами различных уровней. В целях компенсации потерь всех выпадающих доходов необходимо на федеральном уровне установить единый норматив отчислений от НДФЛ в бюджеты муниципальных образований ЗАТО в размере 100%. Как этот вопрос будет решаться, непонятно.

Сегодня бюджет формируется главным образом за счёт налога на земли. Вместе с тем нам понятно, что в ЗАТО, а их у нас более 40 сегодня, практически на территории каждого из нас, избранных от субъектов Российской Федерации, есть ЗАТО с их проблемами. И сегодня в соответствии с Налоговым кодексом, статьёй 389 пунктом 2, не признаются объектами налогообложения земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством, а из оборота они изъяты, поскольку на этих землях находятся объекты стратегического значения.

Например, с августа 2014 года Министерство обороны не принимает решение по передаче уже сформированных органами местного самоуправления земельных участков под объектами муниципальной собственности и согласованных с Министерством обороны. Очень важная тема.

На территории ЗАТО проживает более 70% военнослужащих, в том числе военных пенсионеров. И в соответствии с законом о налогах на имущество физических лиц данная категория граждан освобождается от уплаты налога на имущество, и в ЗАТО от них поступает приблизительно 1%. Но эти же потери нужно компенсировать ЗАТО, поскольку они не могут привлекать инвестиционные проекты на условиях открытых территорий, не могут привлечь сюда дополнительные доходы, абсолютно правильно Президент поставил задачу и дал поручение Правительству.

Но сегодня мы ничего не услышали о решении пусть вне рамок предмета правового регулирования этого законопроекта, но в рамках общей концепции укрепления ЗАТО. Остаются проблемы и в сфере земельно-имущественных отношений, и в сфере ЖКХ.

До настоящего времени не определен порядок взаимодействия уполномоченного органа Министерства обороны с органами муниципального образования по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих и их семей. Не определен механизм повторного заселения военнослужащих и членов их семей в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и членами их семей в муниципальном жилищном фонде в соответствии с Законом "О статусе военнослужащих". То есть заселяются военнослужащие, но есть же и очередь населения, не являющегося военнослужащими, и она, естественно, растет. И этот вопрос не решен на сегодняшнее время.

Необходимо определить границы и выделить земли категории населённых пунктов, которые должны находиться в ведении органов местного самоуправления. Передача объектов капитального строительства, находящихся в федеральной собственности, должна осуществляться из экономической целесообразности использования объектов.

Я по просьбе моих коллег из "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" назвала только небольшую часть тех вопросов, которые требуют срочного разрешения, для того, чтобы наше главное звено не стало объектом террористических посягательств.