9 июня ГД отклонила в первом чтении законодательную инициативу СР – проект федерального закона № 650236-6 "О внесении изменений в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части бесплатного предоставления земельных участков в собственность инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов). С докладом по данному законопроекту выступил Александр Ломакин-Румянцев:

– Уважаемый Иван Иванович (Мельников, заместитель Председателя ГД РФ – Прим. ред.)! Уважаемые коллеги!

Законопроект разработан с целью обеспечения инвалидам равных возможностей в реализации их прав в сфере жилищных и земельных отношений. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов", инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства. Однако в Земельном кодексе Российской Федерации, являющемся кодификационным правовым актом, данная норма не предусмотрена. Не установлены в Земельном кодексе случаи и порядок предоставление инвалидам земельных участков в собственность, что препятствует на практике единообразному применению законодательства.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 20 ноября 1998 года № 155 констатируется, что конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. К числу таких гарантий, на наш взгляд, относятся предлагаемые в законопроекте новации, предоставление земельных участков в первоочередном порядке на бесплатной основе инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов. Вот, собственно говоря, и весь законопроект.

Но есть два момента, на которых мне хотелось бы остановиться. Это из заключения Правительства.

Первое. В официальном отзыве Правительства указывается, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что также отражено в статье 39.5 Земельного кодекса. В связи с этим делается вывод, что случаи предоставления гражданам земельных участков бесплатно могут быть предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации. Однако хочу обратить ваше внимание, что в данной статье содержится семь пунктов, устанавливающих случаи предоставления гражданину или юрлицу земельного участка бесплатно в собственность, то есть по семи позициям этот вопрос регламентируется федеральным законодательством.

Обоснование необходимости и актуальности включения в этот список именно инвалидов мы видим в том, что инвалиды относятся к категории людей, у которых очень серьёзные проблемы в сфере трудовой деятельности. То есть их перспективы в материальном обеспечении существенно ограничены, и самостоятельно приобрести на аукционе земельный участок они вряд ли смогут.

Второе. Утверждается, что Земельным кодексом Российской Федерации уже предусмотрена возможность предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов. Из этого делается вывод, что предлагаемые в законопроекте изменения являются избыточными. Однако хочу обратить ваше внимание, что в статье 17 Закона "О социальной защите инвалидов" устанавливается право инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, на первоочередное предоставление земельного участка. Но при этом вид права собственности или аренды, на основании которого предоставляется земельный участок, не определяется. Земельным кодексом приобретение инвалидом земельного участка в собственность не предусмотрено, что существенно ограничивает их права, создаёт коллизию нормативных правовых актов и на практике приведёт только к осложнению условий для лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Поэтому, несмотря на отрицательное заключение Правительства, надеюсь на вашу поддержку законопроекта.

Спасибо.