28 октября в Москве прошло расширенное заседание Палаты депутатов партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, посвященное теме "О состоянии продовольственной безопасности и мерах по развитию агропромышленного комплекса".

Открывая заседание, Председатель Совета Палаты депутатов, Заместитель Председателя Государственной Думы Николай Левичев сообщил, что данная тема была утверждена на вчерашнем заседании Совета Палаты депутатов. По его словам, по установившейся традиции на расширенные заседания Палаты депутатов приглашаются представители профильных министерств и ведомств. На сегодняшнем заседании присутствовали Директор департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства РФ Михаил Орлов и Директор департамента развития внутренней торговли, легкой промышленности и потребительского рынка Министерства промышленности и торговли РФ Денис Пак.

Перед началом обсуждения темы продовольственной безопасности Николай Левичев проинформировал собравшихся об изменениях в составе Палаты депутатов. Несмотря на неудовлетворительное выступление СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ на выборах 14 сентября, общее количество депутатов всех уровней, избранных от Партии, увеличилось на 142 человека. Теперь депутатский корпус СР насчитывает 5784 человек. Общее увеличение количества депутатов связано, прежде всего, с увеличением числа депутатов в городских округах и закрытых административно-территориальных образованиях (на 27 человек), и, самое главное, в сельских поселениях (на 251 человека). Поэтому, констатировал Николай Левичев, вопрос, который выносится на обсуждение, очень актуален для депутатского корпуса СР на селе, который насчитывает 2817 депутатов.

В ходе вступительного слова Николай Левичев подчеркнул, что продовольственная безопасность стала вопросом, затрагивающим каждого из нас. "В связи с антироссийскими санкциями и нашими ответными мерами ситуация в сельском хозяйстве резко меняется. Проблемы отрасли, которые не решались годами, начали вылезать наружу. Их необходимо решать, в противном случае продовольственная безопасность страны может оказаться под угрозой, а продовольственная безопасность страны определяет продовольственную безопасность каждой российской семьи", – отметил Николай Левичев.

По словам парламентария, на отечественном рынке сельхозпродукции, в том числе на рынке продовольствия, освободились многие ниши, и это шанс для наших производителей. Весь вопрос в том, смогут ли они им воспользоваться. По-прежнему неизвестна длительность антироссийских санкций и то, что будет после их возможной отмены. "Сельхозпроизводитель должен иметь возможность планировать свою работу на несколько лет вперед, иметь гарантии, чтобы его вложения окупались", – заявил Николай Левичев.

Известно, что во всех развитых странах государство поддерживает сельхозпроизводителей. В России, убежден парламентарий, необходима последовательная государственная политика в пользу отечественного производителя. Нужно думать о конкретных мерах поддержки отечественного крестьянства, преференциях для отрасли.

По словам Николая Левичева, одна из самых серьезных проблем – недостаток у аграриев средств для вложений в производство. На начало года объем задолженности АПК составил порядка 2 трлн. рублей. В развитых странах сельхозкредиты выдаются под 2-4% годовых, а в России наиболее востребованный фермерский кредит выдается по ставке 21%.

Парламентарий отметил, что 10% всех пахотных земель мира находится в РФ. Тем не менее, наша страна остается крупнейшим в мире импортером продовольствия. Эту ситуацию необходимо менять. Николай Левичев напомнил о высказывании Карла Маркса, заявившего, что социализм – не в том, что нельзя пить хорошее вино и есть хороший сыр, а в том, чтобы хорошее вино и хороший сыр были доступны как можно большему числу граждан. Желательно, добавил Левичев, чтобы на прилавках российских магазинов был хороший отечественный сыр, за производством которого скрывается огромная технологическая цепочка (производство молока, корма, зерна, доступность кредитов и т.д.).

"С одной стороны, время дает нам уникальный шанс поддержать труд наших аграриев продуманным государственным управлением, с другой – страшно подумать, что будет, если мы не сумеем этим шансом воспользоваться", – заключил Николай Левичев, пригласив к дискуссии представителей профильных ведомств.

С основным докладом выступил директор Департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза Михаил Орлов. Он сразу обнадежил присутствующих, что голод в этом году нам не угрожает: на сегодняшний день в России зерновые собраны на 42 млн. гектар, что составляет 95% посевных площадей. Собрано 107 млн. тонн, тогда как в 2013 году – 91 млн. тонн.

После этого Михаил Орлов подробно рассказал о Доктрине продовольственной безопасности, утвержденной Президентом России Владимиром Путиным. Основным критерием продовольственной безопасности является удельный вес отечественной продукции в общем объеме внутреннего рынка. В 2013 году ниже установленных доктриной значений эти показатели были по мясу и мясопродуктам (77,5% при необходимых 85%), молоку и молочным продуктам (76,6% при необходимых 90%) и рыбной продукции (78,2% при необходимых 80%).

Касаясь влияния санкций на продовольственный рынок России, докладчик отметил, что выпадающие объемы импорта из стран, из которых запрещен ввоз продовольствия, составляют 848 тыс. тонн, или 47% от общего объема импорта. Кроме переориентации на альтернативных поставщиков был сформирован и 2 октября утвержден Правительством План по импортозамещению на 2014-2015 годы. Он включает в себя меры по корректировке законодательства, развитию внутреннего производства и обеспечению сбыта отечественной продукции, а также создание государственной автоматизированной системы в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

Ключевым мероприятием Плана является корректировка Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы, которая предусматривает новые приоритетные направления развития агропромышленного комплекса и дополнительное финансирование. В частности, разработаны подпрограммы развития молочного скотоводства, поддержки племенного дела, селекции и семеноводства, развития оптово-распределительных центров, инфраструктуры системы социального питания и развития финансово-кредитной системы АПК.

Реализация существующих и новых мероприятий Госпрограммы позволит к 2020 году уменьшить импорт мясопродуктов на 67%, молочных продуктов – на 30%, овощей – на 70%.

С содокладом по данной теме выступил директор Департамента развития внутренней торговли, легкой промышленности и потребительского рынка Министерства промышленности и торговли Денис Пак. По его словам, в настоящее время торговля является одним из ключевых секторов экономики и обеспечивает 16% ВВП России. Он отметил, что до конца 2014 года будет принята новая стратегия развития торговли в РФ, главной целью которой является создание на территории России "полноценной многоформатной торговли" и решение проблемы связи потребителя с производителем.

"Недостаточное многообразие форматов торговли, которое мы наблюдаем сейчас, препятствует созданию комфортной потребительской среды и негативно влияет на уровень конкуренции в нашей отрасли, – заявил Денис Пак. – Если даже в крупных городах РФ покупатель пользуется двумя-тремя способами торговли, то на Западе пятью-шестью".

По его мнению, необходимо развивать формат малой торговли: ярмарки, сельскохозяйственные и продуктовые рынки – это будет способствовать поддержке производителей, которые не могут в настоящее время поставлять крупным сетям большие партии товара.

В своем докладе он также отметил, что в настоящее время зафиксированный рост цен на продовольствие не вызывает опасений. Завершая свое выступление, Денис Пак пригласил парламентариев к участию в обсуждении стратегии продовольственной безопасности, разработанной профильным Министерством.

Член Совета Палаты депутатов СР, депутат партийной фракции в Госдуме Сергей Доронин в своем выступлении заявил, что тема антироссийских санкций и продовольственной безопасности является одной из наиболее обсуждаемых в последние месяцы. Он также подчеркнул, что объем импорта продуктов питания в РФ из других стран по-прежнему является очень высоким, даже несмотря на введенные недавно санкции.

Говоря о возможном решении существующих в сельскохозяйственной отрасли проблем и обеспечении за счет улучшения ситуации в данной сфере надлежащего импортозамещения, Сергей Доронин заявил, что что на сегодняшний день без субсидирования со стороны государства сельскохозяйственная отрасль работает в убыток. Он отметил, что при этом, в случае оказания государственной поддержки, рентабельность отрасли составляет 7%.

По словам Сергея Доронина, практически все сельхозпредприятия России были построены на заемные средства и для того, чтобы рассчитаться по текущим кредитам, им необходимо будет работать в течении 30 лет и отдавать на погашение долгов всю свою прибыль. В связи с этим, предприятия идут на перекредитование для погашения существующих кредитов за счет новых. При этом, по словам докладчика, данная отрасль может быть прибыльной, в чем можно убедиться на примере ряда западных стран, где сельскому хозяйству оказывается должная поддержка.

Иллюстрируя нынешнее состояние отрасли, он отметил, что в 1991 году в России обрабатывалось 128 млн. гектаров земли, в настоящее время эта цифра сократилась до 70 млн. гектаров. При этом, в Германии было созвано специальное совещание правительства страны в связи с тем, что в одном из сельхозпредприятий из оборота вышло около полутора гектаров земли. Также, по его словам, объем финансирования сельского хозяйства, например, в Белоруссии составляет 23% от государственного бюджета, в России же запланировано выделить на поддержку данной отрасли около 1,1% бюджета.

"В сложившейся ситуации необходимо увеличить финансирование сельхозотрасли и продлить сроки кредитования минимум на 20 лет", – заявил Сергей Доронин. Он также отметил, что существует еще ряд актуальных предложений по улучшению состояния сельскохозяйственной отрасли, разработанных парламентариями в рамках соответствующих комитетов.

Депутат Госдумы, первый заместитель председателя Комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаил Емельянов выступил с докладом "Последствия санкций. Мифы и реальность".

По его мнению, либеральные СМИ убедили население в том, что проблемы в экономике – это результат санкций. Однако это не соответствует действительности. Подорожание продуктов, в частности, началось еще до введения ограничений. Девальвация рубля связана с позицией Минфина США, сокращающего количество долларов в мировой экономике, рассказал парламентарий. Тем не менее, он не скрывал опасения за ситуацию в целом: пика девальвации мы еще не достигли. Поэтому нужно продумать меры социальной поддержки населения.

Он также раскритиковал действия Центробанка, который, по его мнению, виноват в том, что не препятствовал притоку спекулятивного капитала в экономику. Михаил Емельянов также призвал Правительство РФ наладить механизм взаимодействия в рамках ЕврАзЭС, чтобы активнее защищать на рынках соседних государств своих производителей.

Депутат Госдумы, член Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Александр Четвериков представил доклад на тему "Основополагающие условия продовольственной безопасности РФ". Парламентарий раскритиковал динамику развития сельского хозяйства. После принятия Земельного кодекса миллионы гектаров земель были выведены из сельскохозяйственного оборота или достались крупным холдингам. По-прежнему огромные бюджетные средства идут на содержание бюрократических сельскохозяйственных структур. Вступление в ВТО спровоцировало волну банкротств. Свиноводство и птицеводство сегодня работают с убытком.

"Уверен, что сельское хозяйство ожидают не самые лучшие времена. У нас нет собственного оборудования, сельскохозяйственной химии, племенного производства. Если нас отключают от этого, сельского хозяйства не будет", – посетовал Четвериков.

Депутат Законодательного собрания Новосибирской области Александр Замиралов выступил с докладом на тему "Меры государственной поддержки сельхозпроизводителей в России". Он с сожалением отметил, что обещания финансирования со стороны федерального центра не осуществляются. Многие аграрии в регионе не в силах рассчитаться по кредитам с "Россельхозбанком". Сама система господдержки не продумана и неэффективна.

Александр Замиралов также предложил стимулирующие меры для сельского хозяйства: развитие прямого кредитования и государственного заказа.

Депутат Самарской губернской думы Михаил Маряхин выступил с докладом на тему "Региональная продовольственная безопасность. Проблемы, пути решения". Он рассказал, что до 50% мясной продукции и молока поставляется в Самарскую область из других регионов. Вся надежда на региональные "точки роста": природные и земельные ресурсы, развитие государственно-частного партнерства и кадровый потенциал. Депутатами от СР подготовлен законопроект об обеспечении продовольственной безопасности в Самарской области. Его можно сделать модельным и для других регионов, заключил Михаил Маряхин.

Депутат Госдумы Александр Романович в своем выступлении призвал представителей министерств прислушаться к выступлениям коллег из регионов. При этом он озвучил и самые больные вопросы для аграриев, в первую очередь, связанные с темой налогообложения. Он также раскритиковал за абстрактность так называемую "дорожную карту" по поддержке сельского хозяйства и отметил, что несколько лет в ГД лежит без движения актуальный законопроект о ветеринарии, который Министерство сельского хозяйства почему-то не спешит продвигать.

Он также отметил, что в нашей стране почти не используется международный опыт о сотрудничестве в области сельского хозяйства и не решается вопрос о развитии сельскохозяйственных кооперативов.

Депутат Госдумы Олег Нилов в своем выступлении заявил, что после культуры важнейшим разделом Программы Парии должен стать вопрос о развитии села. Первостепенным же вопросом является многострадальный вопрос о земле. "Ее необходимо дать тем, кто хочет ее обрабатывать. Не 10-12 соток, а столько, сколько нужно", – пояснил парламентарий. Он также высказался за "налоговые каникулы для фермеров и предпринимателей, особенно для тех, кто зарекомендовал себя в аграрной отрасли". "А на владельцев миллионов гектаров (для продажи) нужно переложить налоговое бремя, за то, что неэффективно используют землю", – добавил он.

По его мнению, необходимо использовать белорусский опыт создания агропоселений. В целом именно "в сельском хозяйстве, а не в экспорте энергоносителей – стратегические перспективы для страны", резюмировал Олег Нилов.

Председатель местного отделения СР в городе Камень-на-Оби Алтайского края Василий Железовский напомнил о богатстве родного региона до Октябрьской революции, державшегося на крепких индивидуальных хозяйствах. Робкая попытка Правительства возродить крестьянство, поставив его на промышленные рельсы, по его мнению, удачной не будет. Не выдерживает критики и строительство крупных животноводческих комплексов, которые приводят не к возрождению, а к уничтожению сел, подчеркнул Василий Железовский.

Депутат Думы муниципального образования "Лысьвенский городской округ" Пермского края Андрей Кобелев, обратил внимание на несовершенство законодательства – зарекомендовавшим себя аграриям зачастую невозможно вновь получить кредиты.

Депутат фракции "СР" в Госдуме, председатель Совета Регионального отделения партии в городе Севастополе Михаил Брячак в своем выступлении подчеркнул важность состоявшегося обсуждения и заявил, что задача парламентариев – четко сформулировать существующие проблемы и факт неудовлетворительной работы Правительства в сфере сельского хозяйства.

"Важно отметить, что сегодняшнее обсуждение было содержательным, – подчеркнул он. – И мы еще раз доказали, что мы – конструктивная оппозиция".

По его мнению, члены Палаты депутатов во многом влияют на экономическую и социальную политику государства, и они должны ставить перед собой конкретную задачу – улучшение жизни населения.

Итоги заседания Палаты депутатов подвел Николай Левичев. Он подробно рассказал о содержании проекта Резолюции "О состоянии продовольственной безопасности и мерах по развитию агропромышленного комплекса".

Политик вспомнил, что еще несколько лет назад в ходу было такое сопоставление: когда наш человек спрашивал не нашего человека, когда у них появляется клубника (имея в виду, в каком месяце), и получал ответ – клубника у нас появляется в шесть утра (имея в виду, что она присутствует в магазине круглый год). Тогда речь шла о несопоставимости образов жизни. В последнее же время и у нас в стране клубника появлялась в 6 утра. Но вначале клубника эта была израильской, затем турецкой, потом отечественной, затем опять импортной.

"Мне представляется, что в ходе обсуждения проблем отечественного сельского хозяйства участники заседания пришли к выводу, что государственная программа развития отрасли нуждается в существенных изменениях. Мы отразили это во втором пункте Резолюции. Остановлюсь только на некоторых ее моментах", – отметил Николай Левичев.

"Мы подчеркиваем, что необходимо расширить кредитование сельского хозяйства, сделать кредиты более доступными. Необходимо снимать ограничения на сроки субсидирования инвестиционных кредитов. Без субсидий крестьянин со своей вековой культурой просто не выживет. Этому посвящены пункты 3, 4 и 5 нашей Резолюции", – заявил политик. Причем, общие уровни господдержки села должны быть не ниже уровня, оговоренного при вступлении России в ВТО. "Многие отмечали, что очень эффективно субсидирование приобретения сельхозпредприятими отечественной техники. Такие меры поддержки надо расширять, что также отражено в 3, 4 и 5 пунктах Резолюции", – сказал Николай Левичев.

В документе подчеркивается необходимость бороться с монополизмом скупщиков и переработчиков сельхозсырья. Для этого следует увеличить объемы государственных закупочных интервенций зерна. Этому посвящены 9, 10 и 11 пункты Резолюции. "Напомню, что в нашей программе, которая обсуждалась вчера, мы предлагаем создавать региональные продовольственные фонды, которые не позволят спекулянтам взвинчивать цены. У нас цены на зерно скачут очень сильно, в отличие от многих цивилизованных стран, где за десятилетия они меняются не более чем на 10%", – отметил политик.

Важно защитить внутренний рынок от различных схем, связанных с поставкой в РФ попавших под запрет продуктов через третьи страны. Это отмечается в 12-м пункте Резолюции.

"Остро не хватает мощностей по переработке сельхозпродукции. Мы отправляем сырье на экспорт, потом покупаем его в переработанном виде. Даже такие относительно простые продукты переработки, как крахмал или кукурузные хлопья, мы импортируем. Эту практику надо прекращать, об этом мы говорим в 6-м пункте резолюции", – сказал политик.

"В отрасли наблюдается острая нехватка современных мощностей по хранению всех видов сельхозпродукции. Частный бизнес решить эту проблему, по-видимому, не в силах. Здесь также нужна государственная поддержка, о чем говорится в 6-м пункте Резолюции, – отметил Николай Левичев, – Очень высоки транспортные издержки. Об этом много говорилось сегодня. Это настоящая беда крестьян из отдаленных регионов, которым не доехать до Москвы. Зачастую они вынуждены продавать продукты перекупщикам за бесценок, так как не имеют возможностей для ее транспортировки. Следует ввести на постоянной основе льготные железнодорожные тарифы для всех категорий продукции сельского хозяйства. Предпосылки для этого уже есть. Может, тогда в Москве мы увидим тихоокеанскую рыбу в не сильно замороженном варианте".

"Необходимо устранить чрезмерную зарегулированность отрасли. Вместо избыточных административных процедур надо наладить техническую, технологическую и консультационную помощь фермерам, крестьянам. Мы формулируем это в 8-м пункте", – сказал парламентарий.

"Еще одна серьезная угроза развитию отрасли – это отставание сельских территорий в социальной сфере. Эта проблема настолько масштабна, что мы могли бы поговорить о ней отдельно на одном из будущих заседаний", – заключил Николай Левичев.

Он проинформировал собравшихся, что получил несколько замечаний и предложений по проекту Резолюции. Пообещав, что они будут учтены в итоговом варианте, Председатель Совета Палаты депутатов предложил принять документ за основу и поручить Совету палаты доработать документ с учетом поступивших предложений.

Когда документ был принят за основу, Николай Левичев поблагодарил присутствующих на заседании представителей исполнительной власти, отметив: "Мы будем продолжать критиковать действия и позицию министерств и Правительства в целом – это реалии нашей политической демократии, и слава Богу, что мы имеем такую возможность".