Выступление Председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Елены Мизулиной на Всероссийском форуме "Россия многодетная: семья как одна из основ российской государственности. Законодательное обеспечение современной демографической политики государства" 17 мая:

– Добрый день, уважаемые многодетные мамы, папы и их союзники. Я очень рада, что в нашей стране мы можем свободно обращаться друг к другу "мама", "папа".

Надеюсь, что и наш Форум, и вся российская родительская общественность сделает все, чтобы в российском законодательстве никогда понятия "мама, папа" не были заменены на – "родитель один, родитель два".

Я надеюсь, что мы не допустим, чтобы наших детей заставляли в рамках гендерной терпимости ходить в школу или в детский сад один день в женской одежде, а другой день – в мужской одежде. Думаю, что российские традиции настолько сильны, а опыт показывает, что это так. И наша традиционная российская семья – союз мужчины и женщины, основанный на зарегистрированном браке или на религиозном обряде, соответствующем традиционным российским религиям, семья, в которой несколько детей, и они имеют опыт взаимного общения и воспитания – эта семья будет в России и следующее тысячелетие. Да, кстати, еще и с авторитетом родительской власти, отцовской и материнской, приоритетом прав отца и матери в вопросах воспитания детей.

Уважаемые мамы и папы и их союзники, уважаемые коллеги-депутаты, подавляющее большинство которых тоже мамы, папы, бабушки, дедушки, уважаемая Людмила Ивановна (прим. – Швецова Л.И. – заместитель председателя Государственной Думы РФ). На самом деле этот Форум готовился целый год. И справедливости ради должна сказать, что инициаторами этого Форума выступили не депутаты Государственной Думы.

К Сергею Михайловичу Миронову, руководителю нашей фракции, обратились ряд общественных организаций: журнал "Многодетная семья", Всероссийская общественная организация "В защиту семьи, родителей и детей", Всероссийская общественная организация "Сообщество многодетных и приемных семей" и ряд других организаций. Было проведено совещание, на которое Сергей Михайлович пригласил представителей всех фракций. И на этом совещании все: и эксперты, и участники пришли к тому, что Форум на таком уровне, не однопартийном, а именно на уровне Государственной Думы – федерального законодательного органа власти очень нужен.

Это предложение было направлено в Комитет по вопросам семьи, женщин и детей и Людмила Ивановна Швецова, которая курирует как заместитель Председателя Государственной Думы наш Комитет, первая, кто откликнулась на предложение Сергея Михайловича Миронова. При этом она подчеркнула, что это событие обязательно надо приурочить к празднованию 20-летия российского парламентаризма и ко Дню семьи.

Это предложение было поддержано Сергеем Евгеньевичем Нарышкиным. Нами был создан оргкомитет, и почти год шла очень серьезная и большая работа по подготовке этого Форума.

Наша задача сегодня не просто поговорить, обменяться мнениями (о проблемах многодетных семей действительно много известно), но, что очень важно, что бы вас услышали все, кто принимает участие в принятии соответствующих решений.

Наша задача, чтобы итогом сегодняшнего Форума, который, наконец-то, проблему многодетных семей вывел из проблем конкретной семьи или некоторых региональных общественных организаций на уровень федеральной власти, стало принятие законодательных и нормативно-правовых актов федерального уровня. Я надеюсь, что так и будет.

Уважаемые участники, Форум, который мы сегодня проводим включает очень серьезный анализ законодательства.

Вам розданы компакт-диски, на которых содержится весь материал, собранный в течение ряда лет, включая и последнюю информацию, касающуюся законодательства, в т.ч. регионального, о мерах поддержки семей с детьми и общей ситуации по многодетным семьям. До настоящего времени такой статистики не было. Законодательство, вы знаете, в основном региональное.

Более того скажу, что анализ регионального законодательства, а мы его систематизировали, позволяет сегодня утверждать, что если бы какой-то сторонний человек, не россиянин, посмотрел бы на эту палитру регионального законодательства о мерах поддержки многодетных семей, то он подумал бы, что речь идет не о едином государстве – России. Он подумал бы, что речь идет о большой совокупности государств, в каждом из которых по-разному относятся к многодетным семьям, и в каждом из которых многодетная семья либо ничего не имеет, либо имеет чуть-чуть, либо имеет такие меры поддержки, как, например, в Москве, Московской области, на которые можно равняться, и которые на самом деле почти приближены к тому статусу, который должны иметь многодетные семьи.

Поэтому, естественно, что применительно к федеральному законодательству моя информация будет сегодня очень скупой.

Я должна сказать, что этому Форуму предшествовало очень большое количество мероприятий, которые раньше проводила Государственная Дума. Например, в 2010 году состоялись парламентские слушания по проблемам многодетных семьях. Отдельные рекомендации этих слушаний уже реализованы. В частности, по земельным участкам, по дифференциации стандартных налоговых вычетов в зависимости от количества детей. Это все сделано благодаря вниманию Президента Российской Федерации к этим вопросам.

Кроме того, ряд мероприятий мы проводили совместно с Комиссией по социальной и демографической политике Общественной палаты, ее возглавляла тогда Александра Васильевна Очирова, с Общественным советом Центрального федерального округа, который тогда возглавлял Евгений Леонидович Юрьев.

То есть на самом деле круг людей, которые своими действиями, своей принципиальностью, бессребреничеством подготовили возможность проведения Форума на таком уровне, он очень широк: Людмила Ивановна Швецова, которая, вы знаете, была очень эффективным вице-премьером по социальной политике Правительства Москвы и ее опыт очень полезный и мы на него постоянно опирались, опираемся и будем опираться.

Так вот, применительно к многодетным семьям еще должна заметить один момент, о котором здесь вы говорили, и он действительно свидетельствует о перекосах в семейной политике. Именно этот момент послужил основанием для того, чтобы в рамках Национальной стратегии действий в интересах детей Координационный совет сформулировал предложение в Распоряжения Правительства Российской Федерации "О плане мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы". Это положение касается необходимости разработки Концепции государственной семейной политики Российской Федерации до 2025 года.

Для сравнения мы взяли полную двухдетную семью, с двумя несовершеннолетними родными детьми (к сожалению, должна употреблять такой термин, чтобы было понятно) семью матери-одиночки, то есть женщины, не состоящей в браке с двумя несовершеннолетними детьми одного возраста и семью с двумя приемными детьми.

И вот, когда это сравнение мы проанализировали, то оказалось, что приоритеты государственной семейной политики сегодня таковы, что самое большое количество мер поддержки получает приемная семья, возмездная опека.

На втором месте – семья матери-одиночки. Во всех регионах матери-одиночке, если она является малоимущей, предоставляется ежемесячное пособие до достижения ребенком 18-ти лет, также, если ребенок обучается до 23 лет, либо до окончания учебного заведения.

И вторая мера – это первоочередное устройство в дошкольное образовательное учреждение.

Семья с двумя детьми, я даже не беру многодетных, потому что многодетная априори находится в худшем материальном положении. Что имеет она?

Материнский капитал, не говорю, все его имеют, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, единовременное пособие при рождении ребенка, но это есть у всех остальных. Таким образом, поддержка государства такой семьи заканчивается, когда ребенок достигает 1,5 лет.

Нужно поддерживать семью матери-одиночки? Конечно, нужно. Понятно, что это реальность России, без этого мы не можем обойтись, надо этим семьям помогать. Но не должны же быть такие перекосы в семейной политике.

Если меры поддержки таким семьям больше, чем благополучной полной семье с двумя детьми, которая произвела на свет, не отказывается от их воспитания, то совершенно очевидно, что будет делать молодежь, и куда будет развиваться политика.

На всех встречах, и вам, наверняка, тоже известно молодежь говорит: "А зачем нам регистрировать брак? Мы живем в фактических брачных отношениях, но у нас хоть худо-бедно ежемесячное пособие будет, плюс еще в детский сад можно устроить." Нужно с такой логикой соглашаться? А куда денешься? Конечно. Прагматизм у родителей, которые хотят обеспечить своих детей не последняя вещь.

Или приемная семья. Здесь другая специфика, но она связана, в частности, с тем, что если мы не будем поддерживать семьи с детьми, с несовершеннолетними детьми с родными детьми, у нас всегда будет воспроизводство приемных семей, социального сиротства, ибо сегодня нам очень хорошо известно 89 процентов сирот в России – это сироты при живых родителях. То есть фактически это искусственное сиротство, и мы вкладываем туда большие деньги, чем в семью с кровными детьми до того, как эта семья окажется в бедственном положении.

Наверное, все-таки выгоднее сделать, если не наоборот, то, по меньшей мере, предложить такие меры поддержки полных многодетных семей с несовершеннолетними детьми, которые будут выгодно отличаться на фоне мер поддержки и матерей-одиночек, и приемных семей, чтобы все знали, государство всем поможет, всех поддержит. Но для него самая приоритетная форма семейного устройства – это полная семья, многодетная семья. А если она еще многопоколенная, это вообще замечательно.

И вот здесь я бы хотела о нескольких моментах сказать. Почему такая ставка на многодетные семьи? Почему все, кто организовывал этот Форум, в конце концов пришли к единому мнению, что надо делать ставку на многодетную семью? Хотя их всего-то миллион с небольшим в стране – 5,8 процента. Почему, потому что есть несколько моментов, доказанных историей России.

На протяжении почти тысячелетней истории, традиционной для семейной российской культуры, была именно многодетная семья, основанная на союзе мужчины и женщины, зарегистрированная семья. Пусть в разные времена были разные формы регистрации, но это официальная, зарегистрированная семья, и семья с несколькими детьми, в которой распределение обязанностей, прав между членами семьи, авторитет родителей по отношению к детям, любовь к детям, которая, кстати, проявляется, в том числе, в любви к не рожденному ребенку, находящемуся в утробе матери. Вот почему, кстати, российская общественность еще выступает за очень серьезную систему профилактики абортов. Потому что аборт на самом деле – это косвенное, скрытое доказательство нелюбви к детям, и это отрицание российских семейных традиций.

Так вот, применительно к многодетной семье... Тысячу лет Россия существовала за счет крепкой многодетной семьи. Многодетные семьи составляли подавляющее большинство семей в России. Кстати, даже история советской России доказывает, что если в первоначальный период после Великой Октябрьской революции была сознательная политика по разрушению дореволюционной многодетной семьи, как основы стабильности государства, общественной устойчивости, то после уже Великой Отечественной войны была принята специальная серия указов, а также Основы о браке и семье, где ставка сделана на традиционную семью, устойчивый брак, зарегистрированный брак, поддержку материнства. Введен знак "Мать-героиня".

И вы знаете, что в общественном мнении в 60-е, 70-е и 80-е годы советского времени было устойчивое мнение: развод – плохо, фактические брачные отношения – плохо, внебрачные дети – плохо. То есть устойчивый брак, крепкая семья – это было как бы общественное отношение, общественное мнение, специально сформированное властью. То есть сама история России и прошлого века, и предыдущего тысячелетия доказывают это.

Кстати, сразу увеличилась рождаемость, потому что на самом деле советская власть пошла на все эти меры именно потому, что после войны, к 1968 году, рождаемость упала до невероятно низких пределов. И все это сработало. Соответственно, мы просто своей историей, своей жизнью доказываем, что, когда делается ставка на такие традиционные семейные ценности, которые связаны с регистрацией брака, устойчивостью брака и многодетностью, то и рождаемость, и многие другие проблемы, в т.ч. проблемы социального сиротства, пьянства, наркотизации, алкоголизации, они просто уйдут в прошлое. Это, если хотите, ключ к решению очень многих социальных проблем, которые испытывает сегодня Россия.

Многодетную семью вообще можно сравнить с фабрикой детства, потому что здесь наиболее гармоничная форма воспитания ребенка. Здесь, что очень важно? Во-первых, это образец гармоничных межличностных отношений мужчины и женщины, потому что многодетные семьи, как правило, семьи полные. Я приведу статистику. По переписи населения 83 процента многодетных семей являются полными.

А вот среди двухдетных семей только три из четырех семей являются полными, т.е. 25 процентов, каждая четвертая – неполная. А среди однодетных семей четыре из десяти являются неполными.

Вы видите, разрушается гармоничность взаимоотношений, когда у ребенка есть папа и мама, и он может непосредственно в игре, в реальной жизни наблюдать, как складываются взаимоотношения отца и мамы, женщины и мужчины.

Второе, в многодетной семье складывается опыт ухода и присмотра за младшими, вот эти сиблинги, сиблинговое воспитание, ненавязчивое. Ведь, фактически, чтобы стать потом родителем, ребенок должен подсмотреть, проиграть, примерить на себя роль отца или матери. И вот старшие дети в многодетной семье имеют такой опыт и это очень важно. Они с детства ненавязчиво приучаются слушаться старших, сначала братьев и сестер, родителей. Этот опыт тоже незаменим.

Должна сказать, второй ребенок в России сегодня проживает, кстати, в однодетной семье. Он лишен ежедневного опыта общения с братьями и сестрами. Он общается со взрослыми. Кстати, с этим во многом связывают, что сегодня у нас никакой акселерации у детей нет, период ретардации. Они отстают в своем развитии. Физически они выглядят более старше, нежели в психическом развитии, потому что они живут с взрослыми в семье.

И третье – это, конечно, опыт взаимодействия нескольких поколений. Здесь говорили выступающие, что российская многодетная семья была многопоколенна. И три поколения, как правило, жили в одном доме или в домах (пристройках), расположенных рядом, и, соответственно, дети получали необыкновенный опыт – опыт доброты, который может дать только дедушка и бабушка, которые уже никуда не торопятся, которые знают цену этого общения со своим внуком. И доброта, не агрессивность, она идет именно тогда, когда дети в раннем возрасте имеют вот этот опыт общения с дедушкой и бабушкой.

Должна сказать, что хотя доля многодетных семей невелика (5,8 процента), но у нас каждый восьмой ребенок проживает в многодетной семье, это, примерно 14 процентов. Невозможно переоценить эффективность этой формы семейного устройства, и для воспитания ребенка, и для внутренних взаимоотношений в семье, и в последующем для социализации детей. Нет другой формы семейного воспитания, которая могла бы все это совместить.

Конечно, никто не призывает к тому, чтобы сохранить все так, как было когда-то, хотя, я думаю, многое можно будет сделать и наши россияне это доказывают, вопреки утверждениям, что институт российской семьи сегодня находится в глубочайшем кризисе и вообще не востребован. Оказывается это не так.

Последняя перепись населения показывают, что у нас семейно обязанными являются 89 процентов россиян. По сравнению с 2002 годом число семейнообязанных выросло на 4 процента. То есть, семью как форму самоорганизации своей жизни, предпочитают подавляющее большинство россиян. Другое дело бездетность растет. Каждая третья семья в России в 2010 году – это многопоколенная семья.

Никакие политические партии, клубы и общественные организации не вмещают, не объединяют такое количество россиян, как семья. Люди стали больше объединяться.

Эксперты говорят, что, может быть это связано со стесненностью жилищных условий. Думаю, нет, думаю, что во многом это связано с тем, что просто легче переносить и разрешать многие проблемы.

Уважаемые коллеги, я остановлюсь только на том, что мы предлагаем в общественном проекте Концепции государственной семейной политики. Она включает 10 задач в сфере государственной семейной политики.

На первом месте – пропаганда семейного благополучия: это полная многодетная семья. Кстати, предлагается ввести такую же как "Учитель года", ежегодную премию "Семья года" по разным номинациям. Это была бы очень хорошая форма пропаганды семейного благополучия.

Вторая по значимости задача – это усиление мер поддержки многодетных семей. И позвольте я вам перечислю некоторые моменты, тем более, что вы здесь уже ряд называли, и мы можем это включить, кстати, и в проект резолюции сегодняшнего Форума.

Конечно, разработка и принятие Федерального закона "О дополнительных мерах поддержки многодетных семей в Российской Федерации", это должно быть обязательно. Без этого не выровнять положение семей, не обеспечить иной статус и отношение к ним, нежели было до сих пор.

Предоставление многодетной семье федеральной надбавки к ежемесячному пособию, выплачиваемого в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Сегодня средний размер ежемесячного пособия – 408 рублей по России. Конечно, это очень мало.

Полное освобождение от уплаты подоходного налога при наличии пяти и более детей.

Предоставление права на получение второго отцовского семейного капитала при рождении четвертого или последующего ребенка.

Разрешение использовать материнский капитал на оплату услуг образования многодетной матери или отца на приобретение многоместного автотранспорта, на оказание высокотехнологичной медицинской помощи ребенку, увеличение стандартного размера материнского капитала в случае одновременного рождения двух и более детей.

Зачет в трудовой стаж многодетного родителя, осуществляющего уход за детьми, с внесением соответствующей записи в трудовую книжку периода ухода одновременно за тремя и более детьми в возрасте до 14 лет.

Установление надбавки к пенсии за ответственное родительство многодетному родителю, воспитавшему трех и более детей.

Улучшение жилищных условий многодетных семей, включая разработку и принятие подпрограммы "Жилье для многодетной семьи в рамках федеральной и целевой программы "Жилище". Предоставление не позднее двух лет после получения статуса многодетной семьи ипотечного кредита на покупку жилья без первоначального взноса со сроком погашения до 30 лет. С отсрочкой первого платежа на три года и с зачетом срока погашения кредита при рождении каждого последующего после получения кредита ребенка не менее 25 процентов первоначальной суммы кредита. Дифференциацию процентной ставки по ипотечному кредиту в зависимости от количества детей в многодетной семье. Внеочередное предоставление социального жилья многодетной семье при рождении одновременно трех и более детей.

Бесплатное либо льготное предоставление детям из многодетных семей услуг дополнительного образования.

Бесплатное оказание медицинских услуг многодетным семьям, включая первоочередной прием специалистами, бесплатное протезирование, (красивые многодетные мамы, если они будут иметь еще и качественное протезирование, будут еще красивее).

Это тот минимум мер, которые, мы полагаем, Российская Федерация могла бы включить в этот федеральный закон. Часть из этих мер требует затрат, часть не требует затрат. Существуют разные способы введения в действие этих мер, которые позволят обеспечить и баланс бюджета, но в любом случае без принятия такого закона все остальное обречено, скажу так, на провал. И Россия не будет иметь будущего, если не будет серьезно поддерживать традиционные формы семейной жизни российских граждан, какими являются многодетные семьи.

Я глубоко убеждена, как и все, кто организовывал этот форум, что патриотизм и готовность служить России формируется не из опыта семей Грифинов и Симпсонов, а из проверенного тысячелетиями опыта традиционной российской крепкой благополучной многодетной семьи.

Осталось только все это поддержать на уровне закона и реализовать.