13 декабря в Государственной думе РФ по инициативе фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" состоялся круглый стол на тему "Отечественные производители: проблемы и перспективы развития в наукоемких отраслях и IT-сфере".

Участники обсуждения – депутаты Государственной Думы, специалисты IT-индустрии, разработчики программного обеспечения (ПО), представители заинтересованных министерств и ведомств, общественные деятели, журналисты – обсуждали задачу выработки мероприятий, необходимых для обеспечения кибербезопасности Российской Федерации.

Как показало обсуждение, Россия нуждается в единой стратегии развития сферы IT-технологий. Одной из целей круглого стола стала выработка предложений, которые должны учесть законодатели для решения вопросов цифрового суверенитета и государственного стимулирования разработчиков аппаратного и программного обеспечения, в том числе свободного программного обеспечения. Разногласий относительно вопроса о необходимости единой стратегии в развитии IT-индустрии не было, однако относительно конкретных мер по обеспечению такого единства были высказаны различные позиции: от минимального финансового вмешательства государства в сферу IT-индустрии до необходимости создания мощной материальной и организационной поддержки государства отечественным разработчикам ПО.

В своем выступлении депутат Государственной Думы, председатель Комитета ГД по энергетике Иван Грачев обозначил круг вопросов, стоящих на сегодня перед Правительством, законодателями и IT-сообществом, от решения которых зависит информационно-технологическая безопасность страны. На сегодня она находится под серьезной угрозой, что участники дискуссии неоднократно подчеркивали.

Член правления Российской ассоциации свободного программного обеспечения (РАСПО) Дмитрий Комиссаров рассказал о роли свободного ПО для обеспечения информационной безопасности и развития IT-индустрии. Комиссаров считает, что во всем мире высокотехнологические отрасли защищаются государством, которое стимулирует спрос для них, в нашей же стране эти меры минимальны. Российские IT-компании развиваются почти без помощи государства. При этом на текущий момент Россия по своему информационно-технологическому развитию находится на задворках мира. И по развитости рынка, и по его объему (около 21 млн. долларов), и по структуре (немного отечественного ПО плюс "перевозка коробок" с ПО зарубежного производства, то есть в основном – "продажа чужого"). И хотя в 2010 – 2011 году были приняты законы и правительственные постановления, которые стимулировали развитие национальной программной платформы, на сегодня новый состав Минсвязи не провел ни одного мероприятия по данному направлению.

Генеральный директор компании интернет-маркетинга "Ашманов и партнеры" Игорь Ашманов поставил вопрос об острой необходимости гарантировать России так называемый цифровой суверенитет, без которого страна быстро потеряет и обычный суверенитет, превратившись в цифровую колонию, а затем – просто в колонию. Развитие рынка, возможность зарабатывать – это полезные вещи, но это должно быть лишь инструментом для более существенной задачи – обеспечения цифрового суверенитета. На сегодня такой суверенитет есть у Китая и Индии, и он очень быстро наращивается, и, конечно, у США. Россия – одна из сверхдержав, которая могла бы себе позволить цифровой суверенитет. Европа, Израиль, Япония, арабские страны – все они не дотягивают до кибер-суверенитета. А Россия еще может заявить себя как самостоятельная цифровая держава. Для защиты от электронных рисков (вредоносных программ и т.д.) необходимо создавать технологическую цепочку от разработки отечественного процессора до программного обеспечения. От информационных рисков сегодня Россия также почти не защищена. Российский Интернет – оккупированное пространство. И если принять правильный закон, то именно такой закон будет раскритикован "нашей" интернет-общественностью, потому что – уверен Ашманов – уже сегодня идет информационная война. Мы как разработчики средств мониторинга социальных сетей видим каждый день идущие в российском Интернете войны, видим, как вбрасываются в Сеть информационные фальшивки и "отмываются" для ссылки на них при лоббировании тех или иных решений.

Большинство поисковиков и социальных сетей в России – зарубежные, с базой в США, но Россия – одна из немногих стран, у которой пока есть поисковики и социальные сети (ВКонтакте, Mail.Ru, Yandex и другие), которые контролируются в большей мере отечественными собственниками. Хотя понятие "свой – чужой" перестало строго зависеть от национальных границ.

Ашманов уверен, что необходимо создавать преференции отечественным сетевым субъектам, чтобы остановить экспансию из-за рубежа и чтобы на портале "Госуслуги.ру" можно было зарегистрироваться из "Яндекса" и "ВКонтакте", а не из "Фейсбука". При этом должен быть и контроль за отечественными сетями, чтобы понимать, какие люди ими управляют.

Отдельный вопрос – юридическая защита отечественных разработчиков ПО. Сегодня за рубежом существуют мощные патентные тролли, способные подавить любого производителя ПО, подав иск в суд о нарушении авторских прав. Остро необходим государственный зонтик для защиты интеллектуальной собственности наших разработчиков, который позволит нанимать лучших юристов, выигрывать судебные процессы, аккумулировать собственность и который сможет существовать в виде специальной корпорации на небольшие отчисления от продажи защищенного ими ПО.

Также нужны национальные кадры в области IT-технологий и налоговые послабления, считает Игорь Ашманов.

Генеральный директор ЗАО "ЛИСТ" Любовь Орлова рассказала об удачном опыте реализации национальных IT проектов в других странах, особое внимание уделив опыту развития IT-технологий при поддержке государства в Латинской Америке. В России подобных проектов развития нет, сказала в заключение Любовь Орлова.

Генеральный директор IT-компании "Инстеплаб" Константин Андреев остановился на развитии сферы электронного обучения. Его выводы также были весьма неутешительны: как необходимый этап модернизации отечественного образования электронное обучение в России пока только в зачаточном состоянии, развивается крайне медленно. Требуется обучение обращению с обучающими программами учителей, требуется стандартизация ПО в данной сфере, государственное участие и поддержка здесь крайне необходимы.

Представитель Минобрнауки заявила, что "не все так плохо", что уже начата работа над прототипом электронного учебника и что "быстро такие большие проблемы решить невозможно". Кроме того, не всегда электронные учебники пригодны в образовании.

О проблеме нелегального контента в образовании рассказал Нукри Башарули, генеральный директор Компании "Азбука". Такого ПО в школах и вузах страны – более 70 процентов. И это большая проблема, так как это создает задел для влияния и проникновения на российский рынок и в российское культурное пространство западных компаний в будущем. Башарули высказался за создание в регионах информационных центров, в которых преподаватели получали бы необходимое обучение, консультационную и программную поддержку. Нужна также статистика оборота ПО в образовании.

Президент Российской ассоциации свободного ПО Юлия Овчинникова рассказала о состоянии системы поддержки отечественных разработчиков свободного ПО. По ее мнению, в России много громких и правильных деклараций о поддержке отечественных наукоемких технологий, но при переходе на практический уровень начинают доминировать и получают приоритет иностранные разработчики. Есть федеральная программа "Информационное общество", но она не выполняется. Поддержки от государства по сути нет, отечественная IT-сфера развивается стихийно, без стратегии, должной законодательной, грантовой, патентной поддержки, преференций и государственного заказа.

Специалист по вопросам законодательного обеспечения информационной безопасности Елена Волчинская согласилась, что необходима стандартизация в сфере IT-технологий и государственная стратегия, но высказала уверенность, что большой финансовой поддержки со стороны государства производителям не требуется. Нужно лишь невмешательство и искоренение коррупции.

Ответственный секретарь Рабочей группы по развитию и поддержке молодежного предпринимательства при Совете по предпринимательству политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Диана Гуц, основной организатор обсуждения, подвела его итоги, обобщив идеи участников круглого стола и предложила им присылать дополнения к предложенной организаторами резолюции (см. ниже).

Вела круглый стол член президиума Общероссийского общественного движения "Развитие предпринимательства" Ольга Косец, в обсуждении участвовал также ответственный секретарь Совета по развитию предпринимательства партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Олег Демихов.

Проект резолюции круглого стола "Поддержка отечественных разработчиков программного и аппаратного обеспечения"

г. Москва

13 декабря 2012 года

Заслушав и обсудив сообщения докладчиков, принимая во внимание поступившие материалы и предложения, участники "круглого стола", организованного Советом по развитию предпринимательства политической партии СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ, отмечают следующее:

На сегодняшний день остро стоит вопрос обеспечения кибербезопасности и цифрового суверенитета Российской Федерации за счет использования в органах государственной власти и государственных учреждениях отечественного программного и аппаратного обеспечения. Сложившаяся на рынке монополия иностранных производителей требует законодательной поддержки отечественных разработчиков. Законодательная поддержка будет способствовать развитию отечественной отрасли информационных технологий, что также повлечет за собой развитие экспортного потенциала страны, формирование новых рабочих мест, развитие образования и науки в сфере информационных технологий.

В рамках круглого стола "Поддержка отечественных разработчиков программного и аппаратного обеспечения" участниками были рассмотрены вопросы:

– развитие отечественного программного и аппаратного обеспечения, как необходимое условие обеспечения кибербезопасности и цифрового суверенитета Российской Федерации;

– создание и развитие национальной программной платформы, как один из ключевых элементов обеспечения информационной независимости государства и развития российской отрасли информационных технологий;

– стратегия и опыт передовых стран государственной поддержки отечественных разработчиков программного и аппаратного обеспечения. Механизм поддержки отечественной отрасли информационных технологий в России;

– законодательное стимулирование развития отечественной отрасли информационных технологий. Создание закона, обеспечивающего поддержку отечественных производителей программного и аппаратного обеспечения.

Участники круглого стола предлагают:

1. Обратить внимание Правительства РФ на невыполнение Распоряжения Правительства РФ № 2299-р от 17.12.2010 и мероприятий государственной программы "Информационное общество 2010 – 2020" в части создания национальной программной платформы и приступить к реальному исполнению вышеуказанного Распоряжения, утверждающего план перехода федеральных органов исполнительной власти на использование свободного программного обеспечения.

2. Рекомендовать Минкомсвязи России запустить к 1 июня 2013 года государственный фонд алгоритмов и программ и утвердить регламенты работы фонда. Отметить, что фонд алгоритмов и программ является неотъемлемой частью национальной программной платформы, мероприятия которой указаны в государственной программе "Информационное общество 2010 – 2020".

3. Обратиться к депутатам Государственной Думы с предложением по разработке законодательных актов, регламентирующих преференции отечественного программного и аппаратного обеспечения при осуществлении государственного заказа. К данной работе привлечь Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФАС.