21 сентября в Государственной Думе состоялся круглый стол "Госзаказ как фактор развития малого и среднего бизнеса", организованный фракцией "Справедливая Россия" в Государственной Думе. Депутаты, члены Совета Федерации, представители министерств и ведомств, малого и среднего бизнеса, органов, уполномоченных осуществлять функции по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд обсудили неотложные меры по обеспечению полноценного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении государственного и муниципального заказа.

На круглом столе выступили руководитель фракции "Справедливая Россия" в Государственной Думе Николай Левичев, депутаты фракции Илья Пономарев, Кира Лукьянова, Иван Грачев, директор Института управления закупками и продажами для государственных и муниципальных нужд им. А.Б. Соловьева ГУ ВШЭ Ирина Кузнецова, представители предпринимательского сообщества.

Многие участники дискуссии отмечали, что действующее законодательство в области госзакупок не помогает развитию инновационного и малого бизнеса, а, скорее, тормозит его. Были высказаны предложения о том, как именно дополнить и расширить законодательство в целях обеспечения наибольшей эффективности и удобства постоянного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении государственного и муниципального заказа. Речь идет в первую очередь о внесении поправок в Федеральные законы № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Говоря об узких местах в законодательстве, председатель подкомитета по технологическому развитию Илья Пономарев на примере недавнего скандала с системой биопаспортов Минкомсвязи объяснил, что реализовать долгосрочные высокотехнологические проекты невозможно. Он также указал на невозможность создания преференциальных условий для отдельных категорий поставщиков – предприятий малого бизнеса, на непрозрачность системы уполномоченных площадок.

"Использовать электронно-цифровую подпись практически невозможно, поскольку правительство сорвало создание сети удостоверяющих центров", – подчеркнул парламентарий. – "Кроме того, малое предприятие не в состоянии выполнить условия лота целиком, а субконтракт не предусмотрен законом".

По мнению Ильи Пономарева, в законодательстве необходимо "ввести понятие долгосрочного контракта, отменить институт уполномоченных площадок и создать вместо него либо свободный рынок, либо единую государственную площадку, отменить верхний предел в 20% для малых предприятий, ввести в состав инфраструктурных объектов, осуществляющих поддержку развития малого и среднего предпринимательства электронные средства для введения госзакупок. Депутат также считает необходимым "ведение мониторинга исполнения 94-го ФЗ в части размещения заказов у малого бизнеса".

В Рекомендациях участников круглого стола предложено снять излишние ограничения по объемам размещаемых заказов, по суммам заключаемых контрактов, предоставить государственные гарантии в качестве обеспечения заявок субъектов малого предпринимательства на участие в торгах и исполнения контрактов. Кроме того, следует законодательно закрепить периодическое документальное подтверждение статуса малого предприятия, наличие у малого предприятия – участника торгов необходимой квалификации, материально-технических возможностей и опыта, а также создание Единого государственного реестра субъектов малого предпринимательства.

Правительству Российской Федерации предлагается "разработать и реализовать комплекс мер по завершению формирования условий, обеспечивающих ведение юридически значимого документооборота при размещении государственного и муниципального заказа в электронной форме". Речь, в частности, идет о создании "единого пространства доверия сертификатам ключей ЭЦП" для всех электронных площадок, сайтов и систем, размещающих госзаказ".