Председатель Комитета Госдумы по науке и высшему образованию, депутат фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ" Сергей Кабышев прокомментировал принятый 30 января Закон Московской области № 1/2023-ОЗ, в соответствии с которым предусмотрено объединение городских округов Протвино, Пущино, являющихся наукоградами Российской Федерации, и городского округа Серпухов:

- В ходе подготовки к объединению в Государственную Думу поступали обращения общественных организаций и граждан, выражающих обеспокоенность планируемыми территориальными преобразованиями, прежде всего в связи с риском возможной утраты статуса наукограда.

Принимая во внимание исключительную важность создания в настоящее время условий для наиболее эффективной реализации стратегических задач научно-технологического развития Российской Федерации и отсутствие устоявшейся практики решения вопроса о статусе наукограда при проведении муниципально-территориальных преобразований, обратился в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации для внесения правовой определенности в указанный вопрос применительно к укрупнению городских округов на территории Московской области.

Ответ из Минобрнауки России получен и сводится к следующему:

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях реализации задач научно-технологического развития Российской Федерации, сохранения и развития научного потенциала могут устанавливаться особенности осуществления публичной власти, включая местное самоуправление, на территориях, имеющих высокий научный, технический и инновационный потенциал, с тем, чтобы обеспечивался надлежащий баланс местных и общегосударственных стратегических интересов.

2. В Федеральном законе "О статусе наукограда Российской Федерации" получил отражение принцип стабильности признанного статуса наукограда, который определяется необходимостью создания условий для наиболее эффективной реализации на базе научно-производственного комплекса наукограда государственных приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Закрепляя самостоятельный правовой статус наукограда Российской Федерации, названный Закон не содержит норм, регулирующих особенности этого статуса в зависимости от решений, касающихся городского округа, которому присвоен статус наукограда Российской Федерации.

3. Закон Московской области об объединении городских округов Протвино, Пущино и Серпухова принят в рамках полномочий, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с этим Законом предусмотрено объединение городских округов Протвино, Пущино и Серпухов во вновь образованное муниципальное образование городской округ Протвино (часть 1 статьи 1), которое является правопреемником городских округов Протвино, Пущино и Серпухов (часть 3 статьи 1).

При этом согласно части 4 статьи 1 этого Закона во взаимоотношениях с вновь образованным городским округом органы государственной власти Московской области осуществляют права и обязанности, вытекающие из статуса данного городского округа как наукограда Российской Федерации, в том числе возникшие в период до объединения городского округа Протвино Московской области – наукограда Российской Федерации, городского округа Пущино Московской области – наукограда Российской Федерации и городского округа Серпухов Московской области.

Одновременно частью 1 статьи 7 этого Закона вновь образованному городскому округу присвоено наименование – Городской округ Серпухов Московской области.

4. В настоящее время являются действующими постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2017 г. № 751 и от 5 июля 2019 г. № 863, которыми предусмотрено сохранение статуса наукограда Российской Федерации на 15 лет соответственно в отношении г. Пущино и г. Протвино.

Данные нормативные правовые акты реализуются в условиях динамики правоотношений, связанных с созданием на территории Московской области вновь образованного городского округа – правопреемника городского округа Протвино Московской области – наукограда Российской Федерации и городского округа Пущино Московской области – наукограда Российской Федерации.

Таким образом, позиция Минобрнауки России предполагает, что укрупнение городских округов с участием в этом процессе наукоградов не влечет автоматического прекращения статуса наукограда. А нормативная конструкция объединения городских округов Протвино, Пущино и Серпухова свидетельствует о сохранении статуса наукограда (в порядке правопреемства) у вновь образованного городского округа.

Мы будем осуществлять дальнейший парламентский контроль в целях обеспечения эффективной государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научного потенциала.